Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz
•
0 likes•902 views
Recommended
Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (11)
More from Utdanningsdirektoratet
More from Utdanningsdirektoratet (20)
Bedre læringsmiljø Fra bekymring til enkeltvedtak Hjalmar Olseth og Johan Sverre Rivertz
- 1. FRA BEKYMRING TIL ENKELTVEDTAK Når går en sak fra dialog og samhandling til å bli et krav om tiltak og enkeltvedtak? Ass. utdanningsdirektør Hjalmar Olseth Rådgiver Johan Sverre Rivertz Fylkesmannen i Hordaland jsr(a)fmho.no 1
- 2. Innledning Hva handler en skolehverdag om Formålsbestemmelse og § 9a-1 Hvilke styringsmidler har en skole hvilke midler har elev / foresatt Hverdagen: ……….. bekymring – enkeltvedtak- løsning Fra å ”se til” ……………………………………”tilsyn” 2
- 3. ENKELTVEDTAK – ET ENKELT VEDTAK? Litt om enkeltvedtak – i all sin enkelhet… 3
- 4. Enkeltvedtak – i korthet • Individet og øvrigheten (samfunnsmakten) • Regulere myndighetsutøvelse • Tradisjonelt: Verne borgeren mot vilkårlig maktmisbruk, sikre rettigheter (rettsstaten) - Formål: Øke den enkeltes rettssikkerhet overfor offentlige myndigheter • Moderne: Sikre nødvendighetsgoder (velferdsstaten) • Rammer for saksbehandlingen – skal sikre forsvarsvarlig saksbehandling, kontradiksjon, likhet, saklighet osv rettssikkerhet 4
- 5. Enkeltvedtak – lovens definisjon: § 2. (definisjoner). I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer; 5
- 6. Enkeltvedtak – legaldefinisjon i fvl § 2 bokstav a og b: Fem kriterier for vedtak i fvl’s forstand: 1) en avgjørelse som 2) er truffet under offentlig myndighetsutøving og 3) er bestemmende for 4) rettsstillingen til 5) privatpersoner. For at det skal være et enkeltvedtak, må vedtaket dessuten gjelde en eller flere bestemte personer, jf fvl § 2 bokstav b. 6
- 7. Enkeltvedtak – fvl. § 2 7
- 8. Avgjørelse Avgrense mot faktiske handlinger Gi vanlig undervisning – gi rett til spesialundervisning 8
- 9. Offentlig myndighet • Både klassisk ”myndighetsutøvelse” • påbud/forbud/tillatelser • og velferdsstatens tjenester • Men ikke alle tjenesteytelser er enkeltvedtak: • Avgjørelser på det offentligrettslige område vs avgjørelser på grunnlag av privatrettslig bestemmelsesrett (autonomi) 9
- 10. Rettigheter og plikter • Bare når man har en rettighet etter loven? • Hva med de skjønnsmessige «kan»- bestemmelsene? • «Rettigheter» • Må ikke tas for bokstavlig • Mer enn rettskrav • Forarbeidene: • Rettigheter = rettsstilling • Stifter en rett eller plikt 10
- 11. Se til at saken er så godt opplyst som mulig (fvl § 17) Varslingsplikt og uttalerett (fvl § 16) Innsynsrett i dokumenter (§§ 18–21) Enkeltvedtak Enkeltvedtak skal grunngis (§ 24) Skolen skal underrette om vedtaket (§ 27) Klagerett (§ 28) 11
- 12. Varslingsplikt Opplysningsplikt Avgjørelse Innsynsrett Offl. myndighet Enkeltvedtak Grunngis Rettigheter og plikter Underretning For bestemte personer Klagerett 12
- 13. Enkeltvedtak i opplæringslova – eks: Lovfestet rettighet: § 5-1 Inngrep: § 2-10 «kan»-regel: § 2-11 - Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil to veker. 13
- 14. Er dette et enkeltvedtak? Fra Peders meldingsbok: 14
- 15. Behov for saksbehandlingkrav kan variere unntak fra kravene Fvl § 23: - «skal være skriftlig om ikke dette av praktiske grunner vil være særlig byrdefullt» Fvl § 27: - «Er det særlig byrdefullt […] å gi skriftlig underretning, eller haster saken, kan underretning gis muntlig eller på annen måte» Fvl § 28: «Enkeltvedtak kan påklages» 15
- 16. SÆRREGELEN I § 9A–3(3) 16
- 17. § 9a-3 tredje ledd • «Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet [...], skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova.» • «Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak.» 17
- 18. Tre viktige poenger med 9a–3 (3) • Gir rett til enkeltvedtak for tiltak/handlinger som normalt kanskje ikke ville vært enkeltvedtak • Rett til godt skolemiljø, og rett til at det gjøres vedtak. Men ikke rett til det og det innholdet i vedtaket (tiltak)– før vedtaket ev gir en slik rett. • Skolen kan velge et annet tiltak – så lenge det virker – stanser krenking og gir eleven et godt skolemiljø. • Manglende vedtak – likestilles med negativt vedtak (avslag) 18
- 19. Grensen mellom dialog/samhandling/ sonderinger og enkeltvedtak? o Skal ethvert tiltak som gjelder det psykososiale miljøet formaliseres som et enkeltvedtak? 19
- 20. Case – melding til kontaktlærer: Hei! Skulle bare si ifra om at Emma ble plaget på skoleveien i går, av Oluf og noen andre gutter i klassen over. De dro i sekken hennes og kalte henne ting. Ville bare at dere skulle vite om dette. Hun takler det greit, men siden hun nettopp har begynt å gå alene til skolen, syntes vi det var litt uheldig. 20
- 21. Case – epost til kontaktlærer: Hei! Peder ble banket opp på skoleveien i dag av Per og Pål og Espen. Dette har skjedd flere ganger før. De har også truet ham. Peder er uttrygg, og går omveier når han skal hjem. Ofte kommer han løpende inn døra, helt andpusten. 21
- 22. Case Hei! Er litt bekymret for Anna. Hun vil ikke gå på skolen, klager over vondt i magen. Hun sier at de andre jentene i klassen sier hun er tjukk og stygg. Hun er jo sterk som person og flink på skolen, og vi prøver å få henne til å takle det, men i det siste har altså blitt litt mye. Mulig vi overreagerer, men er det noe skolen kan gjøre? 22
- 23. Case Hei! Per plager Pål. Dulter borti ham, og noen ganger har det gjort vondt. Per kaller ham også for dust. Dette forstyrrer Pål. De sitter jo ved siden av hverandre. Ber om at dere flytter dem fra hverandre, slik at Pål for sitte med en annen. 23
- 24. Vedtak eller ikke – momenter Sakens alvor, omfang og kompleksitet Haster det med inngripen? Har foreldrene bedt om tiltak? Ønsker foreldrene vedtak? Barnet har egne rettigheter i 9a, uavhengig av foresattes ønsker Kan enighet erstatte vedtak? NB! Vis forsiktighet her! Avtale kan være enkeltvedtak! 24
- 25. Skille medhold – ikke medhold • Medhold/enighet i enkle saker: • Letter på formkravene og kravet til saksbehandling, unntak fra skriftlighet, begrunnelse osv. (jf meldingsbok-eks) • Ikke medhold – behandle på vanlig måte • Enklere saker – enklere saksbehandling 25
- 26. Husk veiledningsplikten • Ved en henvendelse: Informer om retten til å be om tiltak, om enkeltvedtak og klagerett. • Spør om de ønsker vedtak om tiltak, eller om de vil se saken an. • Fare: Foreldre/elev kan oppleve det som press til å la det være… • Skolen må ikke slippe saken • Vurder sakens alvorlighet 26
- 27. Enkeltvedtak – alltid mye merarbeid? Det blir ofte gjort notater uansett. «Enkeltvedtak. Følgende tiltak er vedtatt:» […] «Dersom du/dere mener disse tiltakene er tilstrekkelige, kan vedtaket klages inn for fylkesmannen. Klagen leveres til (osv)» 27
- 28. Case: Krav om flytting av lærer ….. Etter alle disse hendelsene er Lars blitt redd for Marte Kirkerud. Vi vil be om at Marte Kirkerud ikke lenger skal undervise Lars. 28
- 29. Case – krav om flytting av elev Kjære rektor. Tiltakene virker ikke. Per fortsetter å plage Pål. Nå må skolen handle. Vi mener at Per må flyttes til en annen skole, i alle fall til en annen klasse. 29
- 30. Enkeltvedtak også etter § 9a–3(2)? «Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka, varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn.» 30
- 31. Kan være aktuelt med enkeltvedtak når skolen tar initiativet etter § 9a–3(2) • Fvl § 2: «rettigheter eller plikter» • § 9a–1: «rett» • Ikke ved enhver handling, men dersom hensynet til forsvarlighet, klagerett osv krever det. 31